Категории объектов по антитеррору: кому охрана обязательна

Для большинства коммерческих объектов охрана — решение собственника: посчитал риски, выбрал схему, подписал договор. Но есть класс объектов, где государство решило за него: требования к антитеррористической защищённости устанавливают, какие меры обязательны, и физическая охрана в этом списке стоит не последней. Разбираем, как устроено категорирование, какие постановления действуют для каких отраслей и что из этого следует для выбора охраны.

Откуда берутся требования

Основа — закон «О противодействии терроризму»: по его статье 5 требования к антитеррористической защищённости объектов устанавливает Правительство, причём отдельно для каждой сферы. Так появилась серия постановлений, у каждого свой перечень объектов, свои критерии категорий и свой набор мер. Общая логика одинакова: правообладатель создаёт комиссию с участием силовых ведомств, комиссия обследует объект, оценивает возможные последствия теракта — число пострадавших и ущерб — и присваивает категорию. По ней определяется, что объект обязан сделать, а результат фиксируется в акте и паспорте безопасности.

Какие постановления действуют

• Места массового пребывания людей — ПП № 272 от 25.03.2015. Три категории по числу людей, которые могут находиться одновременно: первая — больше 1 000, вторая — от 200 до 1 000, третья — от 50 до 200. Перечень таких мест утверждают региональные власти по рекомендациям межведомственной комиссии.
• Торговые объекты — ПП № 1273 от 19.10.2017. Три категории: первая — больше 1 000 человек, вторая — от 200 до 1 000 человек и/или ущерб от 15 до 50 млн ₽, третья — от 50 до 200 человек и/или ущерб от 5 до 15 млн ₽. Постановление действует в редакции 2026 года и касается объектов из перечня, который ведут региональные органы; подробнее — на странице охраны торговых центров.
• Образование — ПП № 1006 от 02.08.2019. Четыре категории, критерии — прогнозируемое число пострадавших в связке с численностью населения города. С третьей категории обязательны видеонаблюдение и охрана силами ЧОО, вневедомственной охраны Росгвардии или ведомственной охраны, со второй — КПП, для первой — досмотровое оборудование. Про школы и детские сады — отдельный материал в это воскресенье.
• Здравоохранение — ПП № 8 от 13.01.2017 (в редакции 2025 года): категорирование клиник, больниц и медцентров, свои меры по категориям — см. охрану клиник.
• Гостиницы и иные средства размещения — ПП № 447 от 14.04.2017 (в редакции 2025 года).
• Промышленность. Прежнее ПП № 1413 от 18.12.2014 утратило силу 1 марта 2024 года; действует ПП № 258 от 01.03.2024, текст которого имеет гриф «для служебного пользования» и не публикуется — требования доводятся до правообладателей через Минпромторг. Для промышленных площадок это означает, что справочный текст в интернете устарел, а актуальные меры нужно запрашивать официально; общие подходы — на странице охраны предприятий.

Что меняется с категорией

Категория — это лестница обязательных мер. На нижних ступенях — организационный минимум: пропускной и внутриобъектовый режим, тревожная кнопка с выводом сигнала в Росгвардию или полицию, назначение ответственного, паспорт безопасности, инструктажи. Выше добавляются технические средства: видеонаблюдение с хранением архива, охранная сигнализация, ограждение и освещение периметра. Ещё выше — физическая охрана: посты на входах, КПП, контроль транспорта, для старших категорий — досмотр с металлодетекторами. Что именно и в каком объёме, определяет текст конкретного постановления, поэтому «мы поставили камеры» не закрывает требования, если для вашей категории предписан пост.

Кто вправе охранять: ЧОО, Росгвардия, ведомственная

Постановления, требуя физическую охрану, называют исполнителей: сотрудники частных охранных организаций, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии, ФГУП «Охрана» Росгвардии, ведомственная охрана. Сторожа и вахтёры в этот перечень не входят: работник без лицензии охранником по закону не является, что бы ни было написано в его должностной инструкции. Кто есть кто среди этих исполнителей, мы разобрали в материале «ЧОП, ЧОО и вневедомственная охрана».

С 1 сентября 2026 года действует ФЗ-427, и в нём есть норма, которую часто читают неправильно: частная охрана не допускается на объекты, где это прямо исключено требованиями антитеррористической защищённости. Это узкое исключение — например, объекты, отнесённые к обязательной охране войсками Росгвардии. На всех остальных категорийных объектах ЧОО с действующей лицензией работает наравне с государственной охраной, и постановления называют её первой в перечне.

Паспорт безопасности и сроки

Итог категорирования — акт комиссии и паспорт безопасности объекта: документ с описанием объекта, категорией, перечнем мер и ответственных. Паспорт согласуется с уполномоченными органами, хранится у правообладателя и актуализируется при изменениях — реконструкции, изменении площади, режима, мер защиты — и по календарю, установленному постановлением; для объектов образования, например, не реже одного раза в пять лет. Мероприятия по категории выполняются в срок, который постановление отсчитывает от даты акта; для торговых объектов он ограничен двумя годами. Пропуск сроков — это уже не «недоработка», а нарушение по статье 20.35 КоАП РФ с реальными штрафами и предписаниями.

Что делать правообладателю

Три шага. Первый — понять, попадает ли объект под отраслевое постановление: торговый объект из регионального перечня, школа, клиника, гостиница, площадка с одновременным пребыванием от 50 человек. Второй — инициировать комиссию и категорирование самостоятельно, не дожидаясь проверки: это дешевле предписания. Третий — привести охрану к категории: аудит безопасности показывает, чего не хватает до требований, а проект охраны переводит требования в посты и средства. Пост на 12 часов в такой схеме стоит от 180 000 ₽ в месяц, круглосуточный — от 360 000 ₽; для младших категорий часто достаточно пультовой охраны с тревожной кнопкой от 3 500 ₽ в месяц. Договор при этом обязан соответствовать статье 8 ФЗ-427 — проверяющие смотрят и паспорт, и договор.